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应用卫星定位、物联网等高科技手段

时间:70-01-01 08:00 来源:

  黄河是中华民族的母亲河,是中华文明的摇篮。“生态兴则文明兴”,习近平总书记异常关心黄河流域的生态保护。2019年9月18日,在河南郑州举行的黄河流域生态保护和高质量成长座谈会上,习近平总书记指出,“保护黄河是事关中华民族庞大复兴和永续成长的千秋大计”,并强调要“高低游、干支流、阁下岸统筹谋划,配合抓好大保护,协同推进大治理,着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、匆匆进全流域高质量成长”。习近平总书记的紧张讲话为黄河流域的生态情景治理指明了倾向,即黄河流域的协同治理是拔擢幸福黄河的有效门路。

  黄河流域生态情景治理已得到不少功能,但治理形势仍存在碎片化的问题。黄河流域的问题,“表象在黄河,根子在流域”。流域高低游、阁下岸归属于不同行政区域管辖,水资源、水情景和水生态由不同职能部分管理,使得流域生态情景治理呈现出“条块结合、以块为主”±]向分级、横向扩散”的碎片化特征。碎片化治理不合乎流域生态情景的整体性和体系性,影响治理功能。

  实践中,自然分布的流域通常被人为分割,按行政区划完结管辖。黄河干流流经9个省级行政区,造成了横向行政区域之间的“块块分割”。固然,黄河流域很早就设置有流域管理机构,然则,我国流域管理与行政区域管理相结合的管理体制并没有理顺流域管理主体与区域管理主体之间的权责关系。在现行流域管理体制下,按照流域的形成要素,黄河流域生态情景管理职能分属于多个部分,包括生态情景部分、水利部分、交通部分、农业部分、自然资源部分等,造成“九龙治水”,存在部分之间“管水量的不论水质,管水源的不论供水,管供水的不论排水,管排水的不论治污”等分割管理的问题。多头管理政出多门,易导致各管理部分在权力和好处暗地里彼此争取,在问题和责任暗地里彼此推诿乃至不作为等问题。同时,流域生态情景管理部分多元化、扩散化导致流域情景监管艰苦。

  黄河流域生态体系的整体性以及流域生态办事成效的公共性,选择了黄河流域生态情景治理必须突破传统行政区域和部分的边界,睁开协同治理。而要实现黄河流域生态情景治理主体之间有效、空虚协同,必须将黄河流域生态情景协同治理纳入法治化轨道,造成欠缺的协同系统,以制度标准匆匆进协同治理。

  一是匆匆进协同决策要完结流域整体性、综合性立法。从黄河流域生态体系的整体性出发,统筹推敲流域高低游、阁下岸协同成长,制定一部综合性的《黄河法》,把水资源利用、水污染防治、渔业、防洪、港岸、交通、景观等方面问题一体化推敲,建立流域统一、综合监管束度。以黄河流域立法为依据,流域内各级政府及其职能部分突破流域上中上游、干支流、阁下岸、水中与岸上的行政区划边界和壁垒,构建联动协作的协同治理机制,造成“配合抓好大保护,星港城娱乐,协同推进大治理”的格局。

  二是建立黄河流域省际联合执法的长效机制。为保障流域协同执法,可能采取三方面措施。一要建立黄河流域协同监控系统。应用卫星定位、物联网等高科技手段,加大在线监控举措措施拔擢,欠缺遥感遥测监控、重点区域视频监控和执法巡视监控,造成多要素、多介质动态监控和全覆盖、高精度、反馈矫捷的立体化监控收集。二要建立黄河流域协同信息平台。动态反映流域情景质量、水文、污染源清单、水域岸线管理运行等方面环境,实现流域管理部分之间信息资源共享互通。三要统一黄河流域治理计划和环评。要将流域水资源开发利用计划、省际界线河道水利计划、河道岸线利用计划、省际重点水事矛盾敏感地区水利计划、采砂计划的编制,统一为流域领土空间计划,实现“多规合一”。

  三是探索设立黄河流域情景司法机构和公益诉讼机制。为加强流域生态情景协同治理的司法保障,避免行政干预司法或地方司法保护主义征象,建议按流域设立情景司法机构,卖力黄河流域内情纠q法犯法案件的检察、审判工作。另外,流域生态情景具有公共物品属性,因此应欠缺流域情景公益诉讼制度,对波及黄河流域生态情景保护的公益诉讼口头给予激励和支持,如在能力拔擢和资金方面支持专门从事流域情景保护的公益性社会组织成长,明确流域生态情景伤害判定评估、补偿磋商、生态修复以及情景公益诉讼补偿金的运用管理等问题。

  四是构建约束和勉励并举的机制,为黄河流域多元主体之间协同提供内活跃力。遏制对黄河流域生态情景产生负外部性的经济活动或口头,对相关活动或口头加大处罚力度,提高其遵法老本;明确并强化黄河流域内各层级行政区域的生态情景治理责任,当流域内某行政区域出境断面水质评价低于入境断面水质尺度时,表明此行政区域内河流水质恶化,星港城娱乐,理当对其施行相应的处罚。勉励对黄河流域生态情景产生正外部性的经济活动或口头,如建立黄河流域跨行政区生态赔偿制度,由受益地区对那些承担流域生态情景保护和拔擢老本以及损失成长时机的地区完结需要的赔偿,并探索包括技术赔偿、异地开发赔偿等提供成长权项目的赔偿模式,帮助流域上流地区成长生态农业、生态养殖、生态游览等情景友好型产业,通过协同治理实现协同成长。

  五是空虚发挥河长制的作用。河长制的设立必定程度上较好地办理了流域跨部分协同不足的问题。应将河长制纳入法治化轨道。首先,明确和细化各级河长的职责,实现河长流域治理的权责统一。其次,明确河长制与相关制度的连贯,包括考查评价机制、生态赔偿机制等,为河长提供充足的外延治理动力。

  “治理黄河,重在保护,要在治理。”“协同推进大治理”示意了整体主义生态观,其终点是流域生态体系各要素的整体性,落脚点是流域整体的生态情景好处,有利于治理能力的聚合与提升,是实现流域善治、拔擢幸福黄河的有效路线。应深化学习和领会习近平总书记紧张讲话的肉体,加强黄河流域生态情景协同治理,推动黄河流域高质量成长,让黄河成为造福人民的幸福河。

  (作者单位:邓小云,河南省社会科学院;彭本利,广西壮族自治区玉林师范学院)

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